Система полномочия органов местного самоуправления

Кроме того, согласно отраслевому законодательству органы местного самоуправления могут наделяться специальными полномочиями по контролю за соблюдением федерального и регионального законодательства на своей территории, включая такие сферы деятельности, как благоустройство территории, архитектура и строительство, охрана окружающей природной среды и контроль ха охраной земель Они могут также наделяться специальными регистрационноразрешительными полномочиями и давать разрешения на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности, осуществлять функции органов опеки и попечительства. Являясь главой представительного органа, председатель представляет его отношениях с органами государственной власти, населением, органами местного самоуправления других муниципальных образований Однако основной деятельностью председателя является организация работы представительного органа, где он руководит подготовкой заседаний думы и созывает их, проводит координацию деятельности депутатов и постоянных комиссий, а также дает им поручения Помимо этого компетенцию председателя входит назначение и освобождение от должности сотрудников аппарата думы, наличие права их приема и увольнения К его ведению относится распоряжение денежными средствами представительного органа пределах утвержденной бюджете муниципального образования сметы расходов думы.

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 ст 37 главой местной администрации может быть 1 глава муниципального образования 2 лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Приведенные полномочия принадлежат главе муниципального образования независимо от способа его избрания и от того, какой орган он возглавляет Уставы муниципальных образований расширяют данный перечень полномочий главы муниципального образования с учетом того, какой орган он возглавляет представительный или исполнительный Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления. Сфере компетенции местного самоуправления посвящена ст 4 Европейской Хартии местного самоуправления, согласно которой основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом Пункт 2 ст 4 Хартии предусматривает полную свободу действий органов местного самоуправления пределах, установленных законом, для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится ведении какоголибо другого органа.

В развитие Конституции Закон о местном самоуправлении 2003 главе 3 устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа, а также полномочия органов местного самоуправления по их решению глава 4 предусматривает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Вопросы местного значения можно сгруппировать по направлениям деятельности. Объем полномочий органов местного самоуправления тех сферах, где они действуют совместно с органами государственной власти, устанавливается и отраслевых федеральных законах. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц отдельных должностей, звеньев управленческих подразделений и ступеней уровней, наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

При реорганизации существующих организационных структур местных администраций следует иметь виду, что любые действия, направленные на организационные изменения, неизменно наталкиваются на сопротивление самой организации как социальной системы, ориентированной не на развитие, а на стабильность и выживание Поэтому попытки радикального совершенствования организационной структуры не только не достигнут желаемых результатов повышения эффективности деятельности, но и способны повлечь разрушительные последствия Залогом успеха организационных изменениях является комплексный научный подход, основанный на соотнесении издержек и результатов, совокупности с подробным изучением системы изнутри. Система планирования поддерживается и регулируется внутренними правовыми актами, главным из которых является регламент местной администрации. Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы власти. Создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения. Полномочия местного самоуправления можно подразделить на три основные группы. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделены отдельную статью Закона Об общих принципах ст 17 Полномочия являются общими для всех типов муниципальных образований и включают себя.

Классификация полномочий органов местного самоуправления может осуществляться по различным критериям Основным из них является направленность деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения Так, сфера управления муниципальным хозяйством включает следующие полномочия органов местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления области управления муниципальной собственностью жилищнокоммунального хозяйства землепользования охраны окружающей среды строительства транспорта и связи Социальнокультурная область деятельности органов местного самоуправления включает себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения. Собственником муниципальном образовании от имени населения выступает представительный орган местного самоуправления, а вот оперативное управление и распоряжение объектами муниципальной собственности соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством осуществляет уже исполнительный орган местного самоуправления местная администрация. В ведении муниципальных образований области градостроительства, частности, находятся. Органы местного самоуправления данной области осуществляют следующие полномочия.

К их ведению относится муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения Федеральным законом от 25 августа 1995г О федеральном железнодорожном транспорте установлено, что земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным и экологическим требованиям, устанавливаемым, том числе, органами местного самоуправления Однако органы местного самоуправления не вправе вмешиваться деятельность железнодорожного транспорта, связанную с перевозочным процессом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Полномочия представительных органов прекращаются по истечении срока их деятельности Одновременно прекращаются полномочия депутатов Случаи досрочного завершения деятельности представительного органа фиксируются Законом Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации Их несколько вступление силу решения суда субъекта Федерации о неправомочности состава депутатов, том числе связи со сложением ими своих полномочий принятие самим представительным органом решения о самороспуске порядке, определенном муниципальным уставом преобразование муниципального образования роспуск представительного органа порядке, предусматривающем ответственность перед государством.

Последнее влечет досрочное завершение полномочий депутатов соответствующего органа Региональный закон о роспуске должен предусматривать дату проведения новых выборов депутатов представительного органа местного самоуправления не позднее чем через 3 месяца со дня вступления силу решения о досрочном прекращении полномочий представительного органа. Принятые нормы закрепляют страхование жизни и здоровья депутата за счет средств бюджета муниципального образования Страховые суммы выплачиваются по решению представительного органа случае причинения депутату увечий, иного повреждения здоровья связи с выполнением им депутатских полномочий. Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согласия представительного органа местного самоуправления В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности засчитывается общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности для депутата, работающего представительном органе на постоянной основе. Состав Численный состав представительных органов, определяемый уставами муниципальных образований, весьма разнообразен Причем он далеко не одинаков даже представительных органах муниципальных образований одного уровня Многое зависит от объема работы данного представительного органа, численности населения муниципального образования и.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы представительного органа нового созыва Днем избрания депутата является день голосования, результате которого гражданин избран депутатом представительного органа местного самоуправления, а моментом начала работы представительного органа нового созыва является день первой правомочной сессии заседания представительного органа местного самоуправления нового созыва. Финансовоправовые основы банковской деятельности Российской Федерации. Территориальные основы организации и деятельности местного самоуправления. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образованиях является обязательным В субъектах Российской Федерации городах федерального значения Москве и СанктПетербурге соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления.

К органам местного самоуправления относятся представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация исполнительнораспорядительный орган муниципального образования, контрольный орган муниципального образования контрольносчетная палата, ревизионная комиссия и другие, избирательная комиссия муниципального образования, иные коллегиальные и единоличные органы местного самоуправления, избираемые населением и или формируемые представительным органом муниципального образования, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы государственной администрации назначаются сверху и полностью подчинены центральному правительству Они действуют качестве агентов государственной администрации, представляют правительство, министерства, департаменты и. Бюрократический централизм служит определяющей чертой построения и деятельности органов местного управления Будучи инструментом центральной власти, они играют важную роль осуществлении на местах функций государства. Теория местного самоуправления обосновавшая естественное право общин на самоуправление, исторически отражала опыт городского самоуправления феодальной Европы В условиях феодальной раздробленности города, где шло формирование класса буржуазии, покупали и отвоевывали у феодальных властителей экономические и политические привилегии, вольности, закреплявшиеся королевскими хартиями и договорами с феодалами.

Развитие местного самоуправления при классическом капитализме XIX начало XX началось под знаком отступления от провозглашенных демократических лозунгов свободы и равенства Вопервых, при формировании муниципальных органов избирательный корпус был ограничен лишь имущей частью населения, владельцами недвижимости Вовторых, муниципальные органы целях подчинения местных и групповых интересов общегосударственным ставились под правительственный надзор Централистские тенденции постепенно становились преобладающими муниципальной политике партий и правительств Вмешательство центра местные дела усиливалось по мере того, как расширялись функции органов местного самоуправления сфере просвещения, коммунального хозяйства и других областях В XX под давлением государства муниципальное управление частично утрачивало черты самоуправления, свободного от вмешательства бюрократического аппарата центральной власти При фашистском режиме Германии и Италии выборное местное самоуправление разделив судьбу других демократических институтов, вообще было ликвидировано Общей тенденцией стало стремление центральной власти сокращать полномочия муниципального управления, усиливать его зависимость от бюрократического аппарата.

Теория дуализма муниципального управления не раскрывает социальных причин, породивших наступление центральной власти на самостоятельность и права муниципалитетов Так, причиной вмешательства центра муниципальные дела объявляется необходимость обеспечить единообразные высокие стандарты управлении отраслями, получившими общегосударственное значение На деле контроль центральной власти над муниципалитетами служит прежде всего обеспечению ее интересов области просвещения, коммунального хозяйства и других отраслях местной жизни. Подавляющее большинство рассматриваемых государств имеет двух или трехзвенное административнотерриториальное устройство со значительными различиями характере и роли отдельных видов административнотерриториальных единиц и соответствующих им органов управления на местах. Могут сохраняться и традиционные единицы местного самоуправления приходы Англии, общины Уэльсе и Шотландии.

Территория Франции подразделяется на 95 департаментов, которые состоят из округов, последние делятся на кантоны Департаменты охватывают низовые административнотерриториальные единицы городские и сельские коммуны 36, 5 тыс Коммуны и департаменты рассматриваются как территориальные коллективы, имеющие свои выборные органы советы коммун и генеральные советы департаментов Вместе с тем департаменты служат территориальной основой для управления на местах общегосударственными делами и центрами правительственного надзора за выборными муниципальными органами В округах и кантонах органы местного самоуправления отсутствуют Округа являются территориальными подразделениями департамента, рамках которых осуществляется надзор за муниципалитетами Кантоны представляют территориальную основу для органов юстиции, полиции и для проведения выборов генеральные советы департаментов Париж имеет статус одновременно коммуны и департамента. Генеральный совет департамента избирает из своего состава бюро и председателя совета сроком на 3 года Главой департаментской администрации и исполнительным органом генерального совета является председатель Он ведает исполнением решений генерального совета, осуществляет управление департаментским имуществом, распоряжается доходами департамента, руководит департаментской полицией.

Общими юридическими принципами взаимоотношений муниципальных органов с центральной властью является законодательное регулирование организации и деятельности муниципалитетов сочетании с судебным и административным контролем за законностью их действий Однако централистские тенденции государственной жизни обусловили сильную зависимость муниципалитетов от правительства и всего бюрократического аппарата исполнительной власти. В некоторых странах, например Скандинавских, Великобритании и др контроль за законностью финансовой и иной деятельности органов местного управления осуществляют специальные, относительно независимые контролерыомбудсманы, возбуждающие вопрос об ответственности должностных лиц муниципалитетов за неправильное осуществление финансовобюджетных и иных полномочий. Местное самоуправление первом приближении это самостоятельное устройство своих дел территориальными сообществами, действующими установленных пространственных границах Это особый вид самоуправления, выступающий составной частью общей системы социального управления системы организации общественной жизни данной стране В этом качестве местное самоуправление обладает рядом признаков, обозначающих его как многоаспектный политикоправовой институт, присущий любому демократическому государству.

Приведенное определение известной степени корреспондирует эталонному для современного европейского демократического государства определению местного самоуправления содержащемуся Европейской хартии местного самоуправления которая подписана и Российской Федерацией Под местным самоуправлением здесь понимается право и реальная способность органов местного самоуправления более точном, хотя и неофициальном, переводе на русский с английского и французского первоисточников не органов местного самоуправления, а местных сообществ В В регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя рамках закона под свою ответственность и интересах местного населения Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Россия делает лишь первые шаги на пути, обозначенном различными, подчас весьма привлекательными, по канонам демократии, правовыми, том числе конституционными, установлениями об организации и деятельности местного самоуправления Местное самоуправление нашей стране пока не обладает полной мере возможностями для реализации этих установлений.

Усилия, направленные на то, чтобы право и способность его осуществления слились воедино, предпринимаются федеральными и региональными органами государственной власти а также органами местного самоуправления Однако цель будет достигнута, когда решение получат многие политические, социальноэкономические и культурноцивилизационные проблемы, выдвинувшиеся перед новой Россией Надо учитывать, что местное самоуправление развитых демократических государствах утверждалось течение не одного столетия Российскому же самоуправлению его современном понимании от роду всего несколько лет И, возможно, пройдет не одно десятилетие, пока оно крепко станет на ноги. На нынешнем этапе местное самоуправление России являет собой довольно пеструю картину по темпам продвижения вперед к конституционной модели устройства местной власти Наиболее видной общей чертой местного самоуправления знаменующей сдвиг к утверждению демократической цивилизованной местной власти, является осуществление выборности его важнейших органов, наличие прежде всего выборных представительных органов, наделенных правом решения главных вопросов местной жизни Во всем другом движение вперед неравномерно разных регионах, на разных уровнях самоуправления.

Конечно, демократия это не беспредельная свобода действий всех и каждого Она строится на дисциплине, организованности, ответственности личности перед обществом и государством а не только их ответственностью перед личностью Демократия несовместима с анархией, несоблюдением закона, пренебрежением интересов других людей Местное самоуправление действующее на основе закона и приближенное к отношениям людей на корневом уровне общества, может и должно способствовать утверждению такого демократического порядка. Практика предоставления организованных и полномасштабных муниципальных услуг еще только складывается Есть муниципалитеты, которые муниципальным услугам относят услуги нематериального характера, оказываемые органами местного самоуправления форме предоставления различной информации виде справок, официальных документов, разрешающих строительство, подведение газа и. Улучшению предоставления услуг может существенно послужить перевод их на систему электронных информационных коммуникаций Пока эта система муниципалитетах внедряется очень медленно Впереди крупные городские муниципальные образования Например, Перми жители могут записываться очередь к врачу прямо из дома по Интернету Таким же способом можно записаться читальный зал библиотеки, школы, детские сады Однако такого опыта пока нет подавляющем большинстве городских округов и муниципальных районах.

Структура представительного органа местного самоуправления внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся 1 руководящее звено председатель. Таким образом реализуется принцип разделения властей на местном уровне Согласно ст 36 Закона о местном самоуправлении 2003 сельских поселениях как правило, малочисленных допускается совмещение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации. Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, которой по Закону о местном самоуправлении 2003 реализован принцип разделения властей. Органы местного самоуправления это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Исследования, проведенные муниципальных образованиях Кемеровской области и Алтайского края, показали, что основной своей массе муниципальных образованиях полностью сохранились все органы управления, существовавшие советский период на местах Не изменились не только названия органов управления, но и их функции, полномочия, сферы деятельности.

Общее положение должно содержать и единые гарантии действенности проводимых органами местного самоуправления мероприятий, обеспечения выполнения правовых актов органов муниципального образования, издаваемых ими во исполнение поставленных перед ними задач. Выборность непременный признак органов местного самоуправления Это гарантия самоорганизации местной власти Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Существенная гарантия прав местного самоуправления запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Эта норма адресована, с одной стороны, федеральным органам государственной власти, а с другой органам государственной власти субъектов Федерации Ни акты исполнительной власти Правительства Российской Федерации, ни указы Президента России не могут сужать права местного самоуправления, установленные как Конституцией Российской Федерации, так и законами, принимаемыми федеральным законодательным органом В то же время и органы государственной власти субъектов Федерации не вправе уменьшать правовые возможности местного самоуправления, закрепленные на федеральном уровне. Органы и должностные лица местного самоуправления являются основным звеном системе местного самоуправления Они осуществляют разнообразную деятельность по реализации задач и функций местного самоуправления.

Вполне очевидно, что формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку контроль первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью. Например, городе Саратове определяет способ формирования избирательной комиссии города формируется городской думой, состав избирательной комиссии 11 человек с правом решающего голоса, статус является юридическим лицом, срок полномочий четыре года Устав Саратова от 18 декабря 2005. Определение типа организации структуры местного самоуправления зависит от множества факторов численности населения муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности вопросов, решаемых органами местного самоуправления, от социальной, политической, экономической ситуации регионе.

В курсовой работе рассмотрена тема Система органов местного самоуправления Актуальность темы исследования определяется огромной ролью органов местного самоуправления государственной, политикоправовой жизни российского общества, становлении институтов демократического правового государства Реализация принципов самоуправления механизме государства эффективна тогда, когда опирается на объективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражает требования общественного прогресса Местное самоуправление современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям Недаром ведь, этой теме и связанными с ней проблемами посвящено множество работ различных исследователей, таких как Боязитов Б М Григонис Э П Кутафин О Е Пикулькин Рой О М Соловьев С Г. Местное самоуправление осуществляется соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов, уставами муниципальных образований. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным 10, C.

Одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление, являются органы местного самоуправления. Таковы основные функции и полномочия органов местного самоуправления Следует, однако, учитывать, что федеральным законодательством о местном самоуправлении закреплены лишь основы компетенции местного самоуправления, его органов Детальный ее перечень устанавливается законодательством субъектов. В сельских районах создаются подразделения, ведающие земельными ресурсами и земельной реформой, управлением муниципальным имуществом, экономикой. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными порядке, предусмотренном уставе муниципального образования либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом местного самоуправления. Гражданину заграничный паспорт выдается на 5 лет загранпаспорт старого образца и на 10 лет биометрический.

В заявлении гражданин должен указать свою фамилию, имя, отчество том числе ранее имевшиеся, дату и место их изменения, пол, дату и место рождения, место жительства, место работы службы, учебы течение последних 10 лет с указанием полного наименования и юридического адреса организации, а также об отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые могли бы временно ограничить его право на выезд из Российской Федерации При наличии трудовой служебной, учебной деятельности гражданина перерывов указывается его место жительства этот период времени. Нарушение Федерального закона влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан соответствии с законодательством Российской Федерации При отказе выдаче паспорта связи с временным ограничением, предусмотренным пунктом 1 ст 15 Федерального закона, гражданин может обратиться Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации или установленном порядке. Существует несколько моделей связи депутата с представительным органом и избирателями.

Конечно, такое деление, как и любое другое, достаточно условно Можно говорить, что финансовые органы решают ограниченный круг задач формируют и развивают доходные источники местного бюджета, а органы управления муниципальным здравоохранением широкий круг задач, так как от состояния здоровья населения зависит и решение большинства других вопросов Но мы рассматриваем данном случае деятельность органов местного самоуправления их взаимодействии и взаимовлиянии, проводим внутреннюю классификацию субъекта управления по степени воздействия решений одних органов на все другие. Отдельные государственные полномочия могут исполняться и органами, созданными для решения вопросов местного значения, хотя, как правило, исполняются специально образуемыми органами В части исполнения отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления подконтрольны государственным органам Выделение органов, исполняющих отдельные государственные полномочия, для нас существенно уже и потому, что материальнофинансовое обеспечение их деятельности должно гарантироваться государством, а это предполагает передачу данных целях материальных и финансовых ресурсов или закрепление за местным бюджетом необходимых источников доходов.

Не следует, однако, делать вывод, что коллегиальное принятие решений присуще только выборному представительному органу Его коллегиальность есть прямое следствие его природы, но важен также и характер принимаемых решений Представительный орган принимает наиболее значимые для муниципального образования решения Вполне логично, что и некоторые другие решения, принимаемые другими органами и также имеющие принципиальное для муниципального образования значение, могут приниматься коллегиально К примеру, решения по вопросам распоряжения важнейшими объектами муниципальной собственности приобретение, отчуждение, сдача аренду могут приниматься специально создаваемыми коллегиальными органами В политическом плане коллегиально имеет смысл принимать решения тех сферах, где возможны предположения со стороны населения о предвзятом отношении или даже личном интересе должностного лица предоставление муниципального жилья, размещение муниципального заказа, оказание социальной помощи отдельным лицам и. Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности К ним относятся.

Практическая целесообразность и ценность административнодоговорной формы взаимоотношений участников управленческих отношений том, что самообязательства сторон расширяют и углубляют непосредственное общение участников административного договора, делают его более доверительным и эффективным Средством обеспечения административнодоговорных обязательств сторон могут выступать меры дисциплинарного, политического, материальнофинансового характера, и при определенных условиях административный договор может быть оптимальной формой согласования интересов и возможностей сторон. Теоретикоправовые аспекты местного самоуправления, понятие и функции его органов, взаимодействие с органами государственной власти Особенности полномочий органов самоуправления социальнокультурной сфере и обеспечении социальной политики государства. Общее понятие управления Управление как социальное явление Организационноправовые формы управления внутренними делами Полномочия органов местного самоуправления области внутренних дел Служба органах внутренних дел Милиция. В последние годы нашей стране заметно возросло значение юридических знаний, повысился престиж профессиональной юридической деятельности Обществу удалось, наконец, преодолеть скептическое отношение к правовым ценностям Все больше осознается необходимость установления и поддержания режима законности, важность закона жизни людей и государства, приоритетность прав и свобод личности и обязанность государства обеспечить их охрану и защиту.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории. Термин самоуправление многозначен С Ожегов, например, толковом словаре так определяет семантическое значение этого слова. Согласно данному закону местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации Местное самоуправление Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. К полномочиям органов государственной власти Брянской области области местного самоуправления соответствии с Федеральным законодательством относятся. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется их назначении Они выполняют следующие функции.

Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан государственных и общественных делах. Советы избираются гражданами проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы. Основной формой деятельности президиума Совета является заседание Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза квартал Заседание президиума Совета является правомочным, если на нем присутствует не менее 2 3 от его состава. Но наиболее распространена другая классификация С точки зрения соотношений государственной и муниципальной местной власти западных странах традиционно выделяются три основные модели. К этим моделям также добавляется система советов, действующая социалистических государствах. Подобное утверждение требует более пристального внимания к полномочиям органов местной власти при англосаксонской системе и контролю за ними. Таким образом, целом, контроль над деятельностью местных органов англосаксонской модели осуществляется косвенным путем. В Испании, Португалии, Мексике, ряде стран Латинской Америки, а также некоторых арабских государствах Египет, Сирия применяется иберийская муниципальная система.

На всех уровнях избираются местные советы избираемые населением и главы местной администрации самим советом или непосредственно населением, но последние утверждаются центральной властью качестве ее представителя административнотерриториальной единице. Следует иметь виду, что выборность и невыборность органов местного само управления является лишь признаком их разграничения по порядку образования и не дает полного представления о функциональном их назначении. В структуру местной администрации могут вхо дить отраслевые функциональные и территориальные органы мест ной администрации. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчет ность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов опреде ляются уставом муниципального образования.

Вторая модель Так же, как и первой модели, представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования избираются непосредственно населе нием Однако глава такого образования соединяет своем статусе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и председателя представительного орга на Функции главы администрации исполняет иное лицо, замещающее свою должность по контракту Здесь глава определенном смысле противопоставляется исполнительному ап парату местной власти он взаимодействует с администрацией как официальный представи тель жителей и представительного органа Сильная сторона данной модели состоит по пытке организационного соединения лидерских начал управлении и гарантий от необос нованной концентрации всей местной власти одних руках В то же время ней заложен возможный конфликт главы администрации управляющего, непосредственно возглав ляющего осуществление исполнительнораспорядительных функций, распоряжающегося средствами местного бюджета, объектами муниципальной собственности, и главы муници пального образования, отдаленного от этих важных полномочий. Следовательно, правовой статус является основной, но все же частью особого статуса.

К числу организационных гарантий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления можно отнести предо ставление служебного помещения, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи, а также право иметь помощ ника для организации приема граждан и осуществле ния иных полномочий, предусмотренных законом. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность представительного органа местного самоуправления, является его регламент принимаемый соответствии с федеральными и региональными законами, а также соответствии с уставом муниципального образования. На постоянной основе могут работать не более 10 депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, то 1 депутат.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выбор ное должностное лицо местного самоуправления не могут быть при влечены к уголовной или административной ответственности за вы сказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного са моуправления, том числе по истечении срока их полномочий Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом вы борного органа местного самоуправления, выборным должностным ли цом местного самоуправления были допущены публичные оскорбле ния, клевета или иные нарушения, ответственность за которые преду смотрена федеральным законом. Полномочия главы муниципального образованияглавы местной администрации существенно шире. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представи тельным органом поселения При формировании конкурсной комиссии муниципальном районе городском округе две трети ее членов назна чаются представительным органом муниципального района городско го округа, а одна треть законодательным представительным орга ном государственной власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта руководителя высшего исполни тельного органа государственной власти субъекта Федерации. Контракт с главой местной администрации заключается главой му ниципального образования.

Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации 2003 предусмотрена возможность введения должности главы мест ной администрации лица, назначаемого на эту должность по контрак ту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципально го образования Введение данной должности необходимо случае, если глава муниципального образования соответствии с уставом муници пального образования является председателем представительного орга на муниципального образования и не может одновременно возглавлять местную администрацию, исключение делается для сельского поселе ния, котором предусмотрено формирование исполнительнораспоря дительного органа, возглавляемого главой муниципального образова ния, исполняющим одновременно полномочия председателя предста вительного органа муниципального образования. Особый статус имеет избирательная комиссия муниципального образо вания, которая соответствии с законодательством организует подготов ку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голо сования по отзыву депутата, члена выборного органа местного само управления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Местное самоуправление реферат по теории государства и права скачать бесплатно государственный негосударственный район город гарантии собрания органы Власть 132 функция ответственность муниципальное полномочия конституция территории федеральный федерации Сочинения из Экономика и право Moscow State University. Исторический период с 1917 по 1990 годы не относится к периоду развития местного самоуправления В январе 1918г был издан циркуляр Наркомата внутренних дел Об организации местного самоуправления, который правильнее было бы назвать актом о ликвидации местного самоуправления Согласно этому документу, Советы должны были подчинить себе все учреждения административного, хозяйственного, финансового и культурнопросветительского значения. Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятая 10 июля 1918 года, закрепила и систематизировала сложившуюся центре и на местах организацию власти Было определено, что к местным органам власти относятся областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов и их исполнительные комитеты В городах и сельских поселениях образуются Советы депутатов и их исполкомы Главная цель местной власти проведение жизнь всех постановлений советской власти.

В организации территориального устройства права сельских и поселковых Советов ограничивались переименованием улиц и других составных частей поселка и села Они практически не участвовали решении вопросов об упразднении, объединении или изменении границ их территорий, которые принимались органами власти областного уровня. Теория местного самоуправления выделяет несколько моделей организации местной власти англосаксонскую, континентальную, иберийскую, советскую Однако реально существующие системы местного самоуправления различных государств, даже, если они построены по одной теоретической модели, имеют значительные отличия Они обусловлены особенностями законодательства каждого государства, его национальными, религиозными и другими традициями В силу этого мировой практике существует большое разнообразие организационных форм местного самоуправления В ряде государств даже отдельные регионы используют различные формы организации местного самоуправления Например, России каждый субъект федерации имеет свой закон о местном самоуправлении, который определяет систему местного самоуправления региона, порядок ее формирования и функционирования. Временные или специализированные комиссии комитеты создаются по мере необходимости для решения или изучения какойлибо конкретной проблемы и распускаются после выполнения своей задачи и представления совету соответствующего доклада.

Исполнительный орган исполком, мэр, бургомистр и др является составной частью местного самоуправления, призванный осуществлять повседневное управление местными делами, реализацию решений представительных органов На исполнительный орган могут быть возложены определенные государственные функции. В мировой практике существуют различные модели формирования и функционирования исполнительных органов на местах. Органы местного самоуправления осуществляют случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций проводят противопожарные мероприятия.

Органы местного самоуправления налагают пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий регистрируют общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на их территории, осуществляют регистрацию средств массовой информации, рассчитанных на население, проживающее на подведомственной им территории, руководят местными органами внутренних дел, создают за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции, наблюдают за работой исправительнотрудовых учреждений, расположенных на подведомственной им территории. Принято различать три основные системы местного самоуправления, которые сложились XIX и функционируют современных условиях. В Декларации о принципах местного самоуправления государствах участниках Содружества закрепляется право территориальных сообществ решать все вопросы местного значения через избираемые ими органы местного самоуправления либо непосредственно Эти права гарантируются конституциями и действующий законодательством.

Раскрывая формы местного самоуправления, ст 130 Конституции Российской Федераций устанавливает, что оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямо от волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Депутаты представительного органа поселения осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа часть 5 статьи 40 Депутаты, работающие на постоянной основе представительном органе не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности часть 7 статьи. Правительство Российской Федерации, став инициатором и основным разработчиком Федерального закона Об общих принципах, после его принятия значительно снизило свою активность по развитию законодательства сфере местного самоуправления Переломным моментом политике российского Правительства стало принятие постановления 266 О некоторых мерах по реализации Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации, которое, по существу, так и не было выполнено. К особенностям правового положения мэра следует отнести акцентирование на таком его элементе, как гарантии деятельности и выполнение своих функций и задач.

Основания наступления ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований соответствии с настоящим Федеральным законом ст. Наибольший разброс точек зрения связан именно с определением понятия утрата доверия от совершения уголовного преступления до отказа от приема жалоб избирателей. Формами ответственности должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицам являются уголовная, административная и дисциплинарная и гражданская ответственность. Нормы о такой ответственности конкретизируются соответствующих кодифицированных актах Российской Федерации Уголовном, Административном, Трудовом, Гражданском кодексах. Мы рассмотрим проблемы формирования выборных органов, так как даже этот, на первый взгляд простой вопрос требует серьезного подхода. Пропорциональная избирательная система, основанная на выборе списков избирательных объединений, ослабляет личные связи и персональную ответственность депутатов перед своими избирателями Но эта система наиболее приспособлена для решения главной задачи представительного органа выражения общего интереса избирателей, разработки целостного проекта развития муниципального образования Проблема применения этой системы России состоит неразвитости политической структуры общества, отсутствии устойчивых избирательных объединений на муниципальном уровне.

Предложенными избирательными системами и их вариантами, как и случае с базовыми организационными моделями, не исчерпывается все их многообразие, и всегда остается простор для местного правотворчества сфере муниципальных выборов. Бурное развитие промышленности предопределило дальнейшую эволюцию научных взглядов классической школы Развитие идей Тейлора было продолжено выдающимся французским инженером Анри Файолем 18411925 основателем, так называемой классической административной школы управления, который предложил формализованное описание работы управляющих организациях, выделив характерные для них виды деятельности или функции планирование, организацию, руководство, координацию и контроль Им были сформулированы принципы менеджмента, которыми предлагалось руководствоваться при решении управленческих задач и выполнении функций менеджмента К классической теории управления близко примыкает теория идеального типа административной организации, названная ее автором, немецким социологом Максом Вебером 18641920 бюрократией или концепция рациональной бюрократии Он выдвинул положение, согласно которому бюрократия порядок, устанавливаемый правилами, является самой эффективной формой человеческой организации.

Системный под ход к управлению не дает ответа на вопрос о том, почему предприятия со сходным строением и одной и той же внешней среде например, работающие одной отрасли и реализующие свою продукцию на одних и тех же рынках, значительно отличаются отношении результата функционирования. В соответствии с временными границами можно говорить о перспективных решениях, реализуемых будущем, и текущих, ориентированных на нужды сегодняшнего дня К разряду первых можно отнести решение об инвестировании средств реконструкцию предприятия ко вторым о вложении временно свободных денег краткосрочные ценные бумаги.

Ориентирующие решения, как и директивные, предназначены низших уровней управления, но действующих условиях значительной свободы от центра Ориентирующими можно считать решения, являющиеся как бы маяками для плановых По функциональному назначению можно выделить организационные, регулирующие, координирующие, активизирующие и контролирующие решения Примерами организационных решений являются решения об учреждении акционерного общества, распределение служебных обязанностей и Регулирующие решения всего предписывают способ осуществления определенных ситуациях тех или иных действий и выражаются различных правилах распорядках, графиках, нормах, нормативах и пр Координирующие решения имеют основном оперативный характер, например распределение текущей работы среди исполнителей Активирующие решения направлены на дополнительную мотивацию и процессов управления Контролирующие решения служат для оценки результата тех или иных действий подчиненных По способу принятия можно выделить выборочные и систематические решения Первые обычно касаются одного или нескольких аспектов рассматриваемой проблемы, а вторые охватывают целом, во всем многообразии и взаимосвязях В зависимости от числа участников работе над решениями они делятся на единоличные и коллективные По способу принятия последние бывают консультативными, совместными и парламентскими.

По широте охвата выделяются общие и специальные решения, общие касаются одинаковых проблем, относящихся к самым различными подразделениям организации, например, начала и окончания рабочего дня, обеденных перерывов, сроков выплаты и Специальные решения относятся к узким проблемам, присущим только одному подразделению или группе работающих нем людей По предопределенности управленческие решения принято делить запрограммированные и незапрограммированные К первым проводит логика развития ситуации, связи с чем остается выбрать лишь момент начала действий, степень их интенсивности и другие параметры, оптимизирующие результат Чаще всего такие решения принимают стандартных, регулярно повторяющихся ситуациях В Противоположность этому незапрограммированные решения принижают неординарных обстоятельствах, они требуют индивидуального творческого подхода, интегрирующего разносторонний опыт, данные специальных исследований, искусство и чутье менеджера. Депутат представительного органа местного самоуправления поддерживает постоянную связь с избирателями своего округа, ответственен перед ними и подотчетен. Депутат не реже двух раз год отчитывается перед избирателями округа о своей деятельности, а также периодически информирует о своей работе во время встреч с избирателями и через средства массовой информации.

Депутат может быть отозван избирателями до окончания срока полномочий Порядок отзыва депутата представительного органа местного самоуправления устанавливается соответствующим Законом области. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. С учетом роли местного самоуправления организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления. Возможность отзыва тех или иных должностных лиц предусматривается уставами муниципальных образований Однако порядок отзыва регулируется, прежде всего, законами субъектов Российской Федерации Таким образом, Конституционным Судом Российской Федерации подтверждено правомочие субъектов Российской Федерации самостоятельно решать вопрос о действии на его территории института отзыва депутата, других выборных должностных лиц местного самоуправления.

Если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения соответствии с решением суда, вступившим силу, то законодательный представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер соответствии с Федеральным законом. Тарифное регулирование широкий по объему прав и обязанно стей механизм, который выходит за рамки только установления та рифа, охватывая регулирование и планирование развития всего ком мунального сектора муниципальной экономики. В период действия надбавки для потребителей по решению представительного органа муниципального образования может про изводиться изменение увеличение или уменьшение размера надбав ки для потребителей связи с утверждением новых инвестиционных программ и или связи с окончанием сроков реализации инвести ционных программ При этом данное изменение размера надбавки для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации как действующих инвестиционных программ, так и новых инвестиционных программ.

Реализация функций местного самоуправления на территории осуществляется через организационную структуру, которая должна обеспечивать наиболее эффективное их осуществление Обязательным структуре органов местного самоуправления является наличие предварительного органа или должностного лица, избираемого непосредственно жителями Этим органом или должностным лицом формируются исполнительные структуры администрация, которые реализуют решения представительного органа. В соответствии с российским законодательством наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и местных средств.

Особое место системе городских поселений занимают большие города России Они являются ее мощными опорными пунктами Их функционирование и развитие обеспечивают территориальнохозяйственную интеграцию России и укрепляют ее экономическую целостность Большие города являются крупными центрами социальноэкономических и научнотехнических комплексов Население все большей степени сосредотачивается крупных городах На долю 165 больших городов России с численность свыше 100 тысяч человек населения сегодня приходится 62, 8 ее городского населения Из этого следует вывод, что Россия страна больших городов, и это обстоятельство влияет на организацию местного самоуправления Складываются свои специфические особенности местного самоуправления малых до 20 тыс чел и средних до 100 тыс чел городах, удельный вес которых составляет больше 80 общем числе городов В России создан ряд неправительственных общественных организаций, цель которых защищать интересы малых и средних городов Союз городов России, союз малых городов, международная ассоциация породненных городов, Российский союз местного самоуправления и другие. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Доходную часть местных бюджетов характеризуют данные рисунка 1 Источник Бюджетная система России под ред Г Б Поляка.

Земское самоуправление было призвано обеспечивать реализацию местных интересов хозяйственной сфере жизни населения Этим и определялись его характерные черты, которые сводились к следующему. Местное самоуправление является одной из форм выражения власти народа Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации, городских, сельских поселениях и иных территориях По общему правилу население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления Только целях осуществления конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом. Создание механизма изменения границ территорий, которых осуществляется Местное самоуправление на основе волеизъявления населения соответствующих территорий.

XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства целом и его граждан Только такой подход обеспечивает максимальном объеме права, свободы и интересы граждан. Комиссии местных администраций это демократические начала деятельности исполнительных органов местного самоуправления, обусловливают привлечение населения к их работе. Одни из них создаются по решению администраций, другие действуют на основании актов, утверждаемых органами государственной власти.

Рассматривая роль органов местного самоуправления как организационной структуры, выступающей от лица субъекта местного самоуправления населения муниципального образования местного сообщества, можно прийти к выводу, что они органы должны осуществлять два типа функций, объективно присущих этому субъекту представлять его интересы проектная функция и реализовывать эти интересы программная функция 21 Представление интересов заключается их выявлении, агрегировании, артикулировании и конечном итоге разработке проекта развития муниципального образования поэтому используется термин проектная функция и принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, форме правовых актов Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления поэтому программная функция, направленной на осуществление проекта Этим двум типам функций соответствуют два типа органов представительные и исполнительные Отметим сразу, что речь идет не о принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу исполняемых ими функций Вопросы осуществления власти интересуют нас здесь постольку, поскольку реализация проектов развития муниципального образования обеспечивается, частности, и принятием нормативных правовых актов.

Наименование главы муниципального образования и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования соответствии с законами субъектов Федерации Статус главы муниципального образования характеризуется следующими признаками. Целевое назначение комитета по землепользованию связано с формированием и реализацией земельной политики границах муниципального образования. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются согласно бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной классификации субъекта Федерации. Налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации определяет формы участия органов государственной власти решении вопросов организации местных финансов, организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Таким образом, деятельность органов местного самоуправления жилищной и коммунальной сферах направлена прежде всего на обеспечение рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан. Кроме того, ведение муниципальных образований перешли объекты жилищнокоммунального хозяйства жилищноэксплуатационные и ремонтностроительные предприятия, обслуживающие объекты социальной инфраструктуры объекты инженерной инфраструктуры городов, предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт данных объектов.

Социальное обслуживание населения одно из направлений деятельности по социальной защите населения Оно осуществляется системой социальных служб, включающей государственную и муниципальную систему Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения. К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся ведении органов местного самоуправления, которые осуществляют управление этой системой соответствии с их компетенцией. Комитет по физической культуре и спорту администрации субъекта Федерации осуществляет руководство и контроль за развитием физической культуры, спорта и спортивного туризма, несет ответственность за организацию и совершенствование физического воспитания населения, подготовку спортсменов, обеспечивает проведение единой государственной политики порученной ему сфере управления, руководит подведомственными ему предприятиями, организациями, учреждениями. Муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав В него обязательно должны входить. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований. Депутату представительного органа местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Участие граждан Российской Федерации выборах органы местного самоуправления является свободным и добровольным. Глава местной администрации пределах своей компетенции издавал постановления и распоряжения. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации соответствии с законодательством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен различный порядок расчета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов. От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов займов принадлежитуполномоченному органу местного самоуправления соответствии с уставом муниципального образования. Правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием том числе предельного объема обязательств по государственным или муниципальным гарантиям.

Предельный объем государственного муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Среднесрочный финансовый план муниципального образования разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода. Бюджетный процесс это регламентированная законом деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов, призванные согласно ст 4 и 5 Закона об общих принципах организации местного самоуправления обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, осуществляют государственную финансовую поддержку муниципальных образований В этих целях используются следующие средства бюджетного регулирования местных бюджетов. Планы и программы развития муниципального образования основываются на следующих принципах.

Муниципальный финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой он выступает необходимым условием эффективности управления ими Муниципальный финансовый контроль контроль за действиями должностных лиц, финансовохозяйственной деятельностью получателей бюджетных средств либо иных субъектов, использующих средства или собственность местного бюджета, осуществляемый представительными и или исполнительными органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными учреждениями по проверке законности, целесообразности и эффективности действий образовании, распределении и использовании фондов, находящихся их ведении, целях выявления резервов увеличения доходных поступлений бюджет и укрепления финансовой дисциплины Ревизия проверка денежной и материальной отчетности и вообще деятельности какоголибо учреждения или должностного лица, производится назначенными ревизорами или выборными представителями ревизионной комиссии Муниципальные контрольносчетные органы образуются по решению представительного органа местного самоуправления и осуществляют функции независимого контрольного органа, целью которого является контроль за целевым и эффективным расходованием средств местных бюджетов.

Растрата израсходование государственных средств, находящихся ведении должностного лица, корыстных целях Растрата предполагает прямой умысел, виновный знает, что его действие является наказуемым, и все же предпринимает его подделка документов, неполное оприходование материальных и денежных средств хищение умышленное противозаконное обращение виновным свою собственность денежных средств или материальных ценностей Хищение и растрата однородные уголовно наказуемые нарушения Факты умышленного незаконного получения денежного довольствия или заработной платы с помощью фиктивных документов, подделки подписей или умышленных переплат денежного довольствия комулибо также квалифицируются как хищение. В генеральном плане развития городского или сельского поселения определяются. В генеральных планах городских и сельских поселений содержатся предложения об установлении границ поселений, а также об обеспечении ресурсами целях комплексного развития территорий поселений. Зонирование территорий направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды охрану и использование особо охраняемых природных территорий, том числе природных ландшафтов, территорий историкокультурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.

Решение органа местного самоуправления может быть обжаловано суд Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года Порядок и срок его продления устанавливаются органами местного самоуправления. В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. При этом практически повсеместно сложилась практика принятия решений условиях дефицита средств В этих условиях управление муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами местного самоуправления следует признать одной из наиболее важных функций местного самоуправления. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро. Муниципальный служащий имеет право знакомиться с документами, определяющими права и обязанности по занимаемой должности на обеспечение работы организационнотехническими средствами получение необходимой и полной информации и материалов ознакомление с материалами своего личного дела повышение квалификации, переподготовку переквалификацию за счет средств муниципалитетов участие конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной или государственной службы и. Духовными гарантиями самоуправления выступают система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества целом уровень культуры, правосознания обществе.

К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность местного самоуправления, относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления. Местное самоуправление согласно Европейской хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя.

Избираемый жителями совет обычно небольшой по численности, возглавляемый мэром, или председателем, отвечает перед гражданами за все аспекты городского управления, формально обладая законодательной, политической и всеобъемлющей властью Однако он заседает не часто и ограничивается утверждением бюджета, определением основных политических приоритетов и Комитеты совета носят чисто консультативный характер например, по законодательству, по бюджету Совет назначает и может любое время сместить профессионального менеджера качестве куратора с широкими делегированными исполнительными полномочиями Эта систекуратора с широкими делегированными исполнительными полномочиями Эта система и система совет система комитетов становятся все более похожими друг на друга К преимуществам данной модели относятся профессионализация исполнительной власти, которая улучшает качество и последовательность менеджменте ярко выраженное лидерство, концентрация координации и оперативного управления руках одного человека четкое определение ролей членов совета и чиновников Среди недостатков можно выделить следующие лидерство профессионала может не обеспечить достаточной политической силы исполнительной власти исполнительное лидерство не состоянии представлять различные политические точки зрения советы могут играть только весьма ограниченную роль определении политики Для некоторых модификаций данной модели может быть характерно то, что назначение смещение менеджера может находиться под контролем центра, его функции могут определяться соответствующим законодательством, а членам советов могут быть предоставлены особые права на получение информации и пересмотр определенных решений исполнительной власти.

Глава 1 Место органов местного самоуправления системе управления государством. Обязательность наличия представительного органа местного самоуправления муниципальном образовании либо осуществление его полномочий сходом граждан 1 ст 34 и 3 ст 35 Федерального закона. Полномочия местного самоуправления это строго очерченный и закрепленный нормами права Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, правовыми актами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за населением, выборными и иными органами местного самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для реализации задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований. Организация местного самоуправления входит круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства Процессы реформирования всех сторон общественной жизни современной России проходят условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что ней одновременно сочетаются два начала общественное и государственное Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Существенный вклад возрождение местного самоуправления, регламентацию его сущности, организационных форм и полномочий внесла Конституция России 1993 и принятый развитие ее норм Федеральный закон от 28 августа 1995 Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации. Указанный закон определил, прежде всего, систему местного самоуправления России Такая система включает себя, на наш взгляд, законодательную регламентацию и практическое осуществление. Данная норма Конституции Российской Федерации определяет фор мы прямого волеизъявления граждан и опосредованного осуществления ими власти через создаваемые ими органы местного самоуправления. Статья 33 Конституции Российской Федерации вводит элемент от крытости деятельности органов местного самоуправления В соответст вии с указанной статьей граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения орга ны местного самоуправления. Правовые акты местного самоуправления делятся на нормативные и ненормативные. Ненормативные индивидуальные акты необходимы для осуществления организационной, исполнительной и контрольной деятельности системе местного самоуправления приказы о назначении на муниципальную должность, о мерах воздействия на нарушителей дисциплины и проч.

Основанием для отказа, согласно ст 8 4, Федерального Закона Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации мо жет быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Феде рации. И названный Федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о порядке регистрации уставов муниципальных образований устанавливают, что отказ регистрации устава муниципального образования может быть оспорен судебном порядке Правом на обжалование решения об отказе регистрации ус тава наделены граждане и органы местного самоуправления. Законы субъектов Российской Федерации развивают положения указанной статьи федерального закона.

Являясь самостоятельной стадией едином процессе применения норм права, толкование, как уяснение действительного смысла содержания правовой нормы служит целям подведения единичного под общее, когда конкретное жизненное явление должно быть опосредствовано нормативным материалом 25 В этой связи Л Н Завадская отмечает, что нормы материального права обусловливают содержание правоприменительного акта не непосредственно, а через деятельность правоохранительных органов, которая проходит стадии, связанные с толкованием нормативных предписаний, подлежащих применению установлением фактических обстоятельств дела определением фактов, являющихся доказательствами соотношением нормативных предписаний, фактических обстоятельств дела и доказательств, подтверждающих наличие, отсутствие либо возможностей изменения правоотношений вынесением актов применения. Не трудно заметить, что юридической предпосылкой социологического способа толкования является законодательство, содержащее те понятия, которые с помощью профессионального правового сознания субъекта, оцениваются ходе его правоприменительной деятельности на всех ее стадиях Это, свою очередь, позволяет субъекту правоприменения реализовывать нормы права по своему усмотрению.

Л Н Завадская этой связи отмечала, что деятельность по применению права совершается определенной форме, с учетом совокупности установленных законом правил, процедур, обусловливающих порядок деятельности субъектов, применяющих нормы В одних случаях правила и процедуры опосредствуют все этапы деятельности по применению права, других лишь наиболее существенные действия правоприменяющих субъектов, а также лиц, участвующих процессе применения права Автором особо отмечается, что на практике соотношение материальноправовых и процессуальных предписаний не всегда оптимально Иногда не оправдано скрупулезное процессуальное регулирование служит тормозом ходе осуществления права, а иногда отсутствие процедур, правил может привести к ничем не ограниченному усмотрению правоприменительных органов, должностных лиц, от решения которых зависит реализация субъективных прав, обязанностей субъектов Не трудно заметить, что автор касается не только проблемы усмотрения субъекта правоприменения, но и его пределов.

В этой связи отметим, что применение норм права представляет собой весьма распространенный вид форму управленческой деятельности Применительно к органам внутренних дел В В Лазарев и И П Левченко отмечают, что они входят одновременно систему государственного управления и систему правоохранительных органов В силу этого специфической особенностью является двойственный управленческий и правоохранительный характер их деятельности, направленной на обеспечение законности и правопорядка Правовая регламентация поступков должностных лиц правоохранительных органов правоприменительном процессе не должна сковывать их инициативу и вместе с тем она не должна допускать произвола, противопоставление законности и целесообразности При раскрытии содержания вышеизложенного положения вновь обратимся к анализу некоторых норм права, закрепленных. Все отношения, возникающие процессе организации и действие местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное право В частности оно регулирует. Кмрi коэффициент сохранения фонда оплаты труда муниципальных служащих для Таймырского ДолганоНенецкого муниципального района Кмрi 1, 505 и Эвенкийского муниципального района Кмрi.

Прежде всего, требует анализа структура местной экономики Такой анализ необходимо провести по нескольким принципиальным направле ниям Среди них следует назвать тенденцию изменения ресурсоемкости местной экономики и этом контексте рассмотреть насколько возможно, с учетом перспективы объем поступающих окружающую среду от ходов, загрязнений и. После принятия нового Федерального закона стало очевидно, что институт передачи отдельных государственных полномочий, том числе и полномочий субъектов Российской Федерации, требует создания специального механизма, определяющего последовательность и правомерность действий, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и действующему Федеральному закону В случае возникновения такого противоречия применяются положения Конституции Российской Федерации и действующего Федерального закона. Новым Федеральным законом достаточно подробно регулируется процесс предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В некоторых субъектах Российской Федерации предусматривается возможность передачи государственных полномочий органам местного самоуправления на основе договоров, заключаемых между государственными и муниципальными органами В случае ратификации договора законодательным представительным органом субъекта Федерации соответствии с действующим законодательством нет оснований подвергать сомнению правомерность данной правовой формы Напротив, практика принятия таких решений на уровне подзаконных актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации противоречит 2 ст 132 Конституции. Подводя итог изложенному этом разделе материалу можно сказать, что главным условием передачи отдельных государственных полномочий должно быть установление объективной возможности их исполнения органами местного самоуправления Передача полномочия должна сопровождаться и передачей необходимых для его исполнения ресурсов, а отказ от их передачи или недостаточная ресурсная поддержка должны служить основанием для исполнения органами местного самоуправления переданных полномочий только пределах переданных ресурсов Функциональная готовность органов местного самоуправления к исполнению тех или иных полномочий должна служить дополнительным критерием принятия соответствующих решений.

Наделение органов местного самоуправления отдельными конкретными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации осуществляется настоящее время законами субъекта Это конституционное требование, которое означает, что никакие иные правовые акты органов государственной власти не могут наделять органы местного самоуправления государственными полномочиями. На практике высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает постановление, определяющее конкретные исполнительные органы субъекта, осуществляющие методическое руководство и контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Признанное судебном порядке несоответствие законов субъектов Российской Федерации, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации требованиям, нового Федерального закона, является основанием для отказа от их исполнения. Органы местного самоуправления ежегодно возможно не позднее 1 июля, должны представлять уполномоченным органам государственной власти обоснование потребностей финансовых средствах и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий следующем финансовом году, порядке, установленном законом, которым органы местного самоуправления наделены соответствующими государственными полномочиями субъекта Российской Федерации.

В случае неисполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти субъекта Российской Федерации, указанные полномочия могут быть отозваны либо их осуществление прекращено. Прекращение действия отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти субъекта Российской Федерации либо отзыв их, осуществляется законом субъекта Российской Федерации. В целях защиты интересов и законных прав населения муниципального образования с момента вступления силу закона субъекта Российской Федерации об отзыве отдельных государственных полномочий исполнительный орган субъекта Российской Федерации обязан поручить исполнение этих полномочий органу государственной власти субъекта, чью компетенцию они входят. Как известно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятому соответствии с ним нормативному правовому акту представительного органа муниципального образования Эти органы, том числе, осуществляют контроль и за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе подавать суд иски, связанные с нарушением прав потребителей, либо иски, предъявляемые интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, с освобождением от уплаты государственной пошлины. В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе.

Органы местного самоуправления сфере культурного обслуживания населения а организуют проведение культурных мероприятий содействуют развитию театрального, музыкального, изобразительного и иных видов искусства, народного творчества осуществляют строительство, содержание и организацию работы муниципальных учреждений культуры домов культуры, библиотек, музеев, театров, кинотеатров и др контролируют соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов работе муниципальных унитарных предприятий культуры создают условия для организации досуга населения, включая организацию и содержание картинных галерей, фонтанов, театров, открытых эстрад, организацию народных гуляний, праздничных и траурных мероприятий и содействуют развитию краеведения, сохранению и развитию местных традиций, том числе национальнокультурных традиций и родного языка народов, проживающих на соответствующей территории осуществляют охрану и организацию использования памятников природы, культуры, истории, обеспечение реставрации и содержания памятников истории и культуры, находящихся муниципальной собственности осуществляют иные полномочия соответствии с федеральным и областным законодательством Органы местного самоуправления сфере физической культуры и спорта а создают условия для развития физической культуры и спорта организуют и проводят спортивные мероприятия осуществляют строительство, содержание и организацию работы объектов и муниципальных учреждений физической культуры и спорта спортивных площадок, стадионов, плавательных бассейнов, спортивных школ и др контролируют соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов работе физкультурноспортивных муниципальных унитарных предприятий разрабатывают, принимают и реализуют местные программы развития физической культуры и спорта осуществляют иные полномочия соответствии с федеральным и областным законодательством.

Система муниципальных правовых актов включает себя а устав муниципального образования оформленные виде актов решения, принятые на местном референдуме, решения, принятые на сходе граждан, решения представительного органа муниципального образования распоряжения и приказы главы муниципального образования, распоряжения и приказы главы местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования Устав муниципального образования и оформленные виде актов решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан, являются актами высшей юридической силы системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся муниципальной собственности имущество и средства местных бюджетов. Субъекты Федерации самостоятельно решают вопросы о способах формирования органов местного самоуправления Органы местного самоуправления избираются всем населением непосредственно или же органы местного самоуправления формируются за счет выборных должностных лиц малых городов и поселков, которые входят состав района.

Он ежедневно осуществляет практическую деятельность по обеспечению выполнения законов государства на этой основе управление объектами государственной формы собственности руководство хозяйственной деятельностью гос предприятий и организаций, реализацией экономической и социальной политики государства решения и согласование значительного количества вопросов политикоадминистративной, социальнокультурной жизни государственного регулирования всеми отраслями экономики предоставление гражданам управленческих услуг. Специфика системы государственного управления Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки 1 Социальные системы наиболее сложные и значимые Они образуются людьми. Форма правления Форма правления это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан их формировании Среди современных форм прав. Политический режим Политический режим от лат regimen управление представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики, государственной службы. К демократическому государству Демократия гр demos народ и cratos власть, народовластие Понятие имеет множество значений 1 Характеристика современной республиканской формы правления, когда управляет.

Россия становление правового государства Правовое государство представляет собой тип государства, котором функционирует режим конституционного правления, существуют развитая правовая система и эффективная судебная власть, реал. Парламент системе государственной власти Парламент институт представительства народа Федеральное Собрание Российской Федерации Законодательная власть представляе. Местное самоуправление системе публичной власти Теоретические основы и научные школы местного самоуправления Конституционноправовые основы местного самоуправления Российской Федерации Местн. Нормативные акты местного самоуправления Устав муниципального образования, как своеобразная малая конституция, фиксирующая статус муниципального образования, предметы ведения, права, обязанности, имеет ряд особенностей. Информация как фактор оптимизации системы управления Остановим внимание на анализе информации как факторе достижения согласованности действиях управляющих Термин информация используется двух значениях как уменьшение. Профессионально культурное обеспечение государственной службы Профессиональная культура управления сущностная характеристика, основные компоненты их взаимосвязи Профессиональноважные качества государственник служащих как нормативная. В государственном управлении Понятие законности и правопорядка Государственная дисциплина и ее виды Социальная ответственность и ее виды Механизм административной ответственности.

Соответственно, формы взаимоотношений и будут зависеть от вида координационных действий, совершаемых отношении органов местного самоуправления Например, участие органов местного самоуправления законопроектной или нормотворческой деятельности органов государственной власти предполагает такую форму взаимоотношений, как совместная работа, сотрудничество Подготовка методических материалов предполагает такую форму взаимоотношений, как консультирование, разъяснение, толкование и. Формы взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления могут возникать только на основе законодательства, поэтому основанием их возникновения могут быть и публичноправовые, и гражданскоправовые нормы права. Поэтому взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут возникать. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления могут возникать по поводу. Так как по действующему законодательству значительная часть правового регулирования местного самоуправления должна осуществляться на региональном и муниципальном уровне власти, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях идет активный процесс формирования нормативной правовой базы местного самоуправления.

Из числа предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, урегулированных федеральным законодательством, к местному самоуправлению имеют отношение следующие предметы ведения общественная безопасность и правопорядок, владение и пользование землей, недра, водные и природные ресурсы, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территорий, охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, социальной защиты и социального обеспечения, реализации мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов, установление общих принципов организации местного самоуправления.

По данным вопросам, если они не регулируются федеральным законодательством, субъекты Федерации имеют право принимать нормативные акты при условии, что принятые ими акты не могут изменять нормы действующего федерального законодательства или иной форме противоречить федеральным нормативным актам, регулирующим тот же предмет В том случае, если нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации урегулированы одни и те же отношения, находящиеся сфере совместного ведения, то, если иное не содержится федеральном законе, должно применяться исключительно федеральное законодательство. При делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления проект закона должен заблаговременно направляться представительным органам соответствующих муниципальных образований для согласования и мотивированного заключения Возражения органов местного самоуправления относительно характера, объема делегируемых полномочий и порядка их финансирования подлежат рассмотрению комиссиях представительных органов государственной власти. Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделены, а также за целевым использованием материальных и финансовых средств, переданных для осуществления этих полномочий, соответствии с установленными нормативами и иными требованиями.

Органы местного самоуправления не вправе использовать материальные и финансовые средства, переданные им для осуществления государственных полномочий, не по целевому назначению. Если характер взаимодействия определенной сфере требует детального определения прав, обязанностей и ответственности, а также связан с выделением материальнофинансовых средств, предпочтительной формой взаимодействия является договор. Действующее законодательство позволяет выбирать любую модель территориальной, организации местного самоуправления с учетом местных географических, политических, культурных, национальных, исторических и других особенностей В России сформированы территории муниципальных образовании всех возможных типов городские и сельские поселения, сельские округа сельсоветы, волости и, районы, двухуровневая организация район и внутрирайонные муниципальные образования, город и внутригородские муниципальные образования Всего Российской Федерации 12 215 муниципальных образований, том числе 625 городов, 516 поселков, 153 городских района и округа, 1404 районов, 9314 сельских округов, 203 сельских населенных пункта.

Несмотря на то, что первичное формирование структур органов местного самоуправления основном завершено, организационные проблемы нельзя считать полностью решенными Дело том, что после выбора той или иной укрупненной организационной модели местного самоуправления продолжается внутреннее структурирование органов местного самоуправления с целью построения оптимальной модели, наиболее полно соответствующей объекту управления Также следует учитывать, что выбор организационной модели происходил аналогично выбору территориальной модели, то есть во многом зависимости от представления местных и региональных элит об их роли различных сферах деятельности В то же время, необоснованное смещение и порой необоснованная концентрация управленческих функций социальной, политической и экономической областях на одном из уровней управления приводит к снижению эффективности местного хозяйствования и росту недоверия населения к местной власти. Создание финансовоэкономических основ местного самоуправления является одной из приоритетных задач на долгосрочный период С 1991 органы местного самоуправления получили право на наличие собственных бюджетов и муниципальной собственности Несмотря на то, что действующим законодательством за всеми муниципальными образованиями признаны равные права, формирование муниципальной собственности городов районного подчинения, районов городах, поселков, сельских округов, иных муниципальных Образований идет с большими трудностями.

Для устранения субъективных, краткосрочных причин требуется устранить неясности определении компетенции местного самоуправления, закрепить соответствующими нормативными актами многоуровневую систему территориальной организации местной власти, а также определить компетенцию каждого уровня. При определении состава районов необходимо учитывать территориальный, демографический, экономический, исторический и административный факторы Среди возможных полномочий районов можно отметить социальную поддержку и занятость населения, управление чрезвычайными ситуациями, охрану окружающей среды, противопожарную безопасность, регулирование земельных отношений и То есть полномочия, передаваемые на уровень районов, связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики, и тоже время отнесены к вопросам местного значения Среди преимуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти, приближение государственной власти к населению, более комплексное развитие территорий, состоящих из нескольких муниципальных образований. Конференция граждан собрание делегатов может осуществлять полномочия собрания граждан случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Виды органов местного самоуправления Система органов местного самоуправления.

В основных чертах муниципальные органы различных стран, занемногим исключением, обладают одним общим типом структуры Л А Велихов своей работе Основы городского хозяйства отмечал С тех пор как швейцарские городские коммуны, Берн, Женева, Люцерн, Цюрих и др окончательно отказались от практически невозможного наше время решения муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада построен почти повсеместно по следующей ступенчатой схеме 1 муниципальный избирательный корпус как база, 2 вышедший из его лона распорядительный совет, 3 исполнительный орган, и 4 наверху этой пирамиды должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя муниципальной коммуны Начиная с 1920х годов этот почти повсеместно распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада был изменен ряде стран Европы, где отказались, ради экономии и простоты конструкции, от особого исполнительного органа, поручив исполнительные функции единолично высшему должностному лицу или же соединяя как распорядительную, так и исполнительную власть едином представительном органе. Модель комиссия основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации Полномочия представительного органа исполняет комиссия, состав которой входят все избранные должностные лица.

Статистика численности населения сельской местности показывает тот факт, что смертность превышает рождаемость, а государство мыслит глобально, и выделять соответствующие финансовые средства, дотационным территориям, для благоустройства деревень, где нет хозяйств, и предприятий не считает нужным. Но, излагая все эти проблемы, как бы там не было, требования исполнения законов контролирует множество надзорных органов При чем, надзорные органы можно даже выделить еще одну проблему, так как их требования меняются и дополняются периодически, а местное самоуправление для них превратилось предмет зарабатывания денег Ведь далеко не под силу дотационных территориях выполнить требования надзорных органов На пример деревне из ста жителей имеется здание деревянного медпункта и оснастить его центральным отоплением, водоснабжением и центральной канализацией, просто на гране фантастике Вот и будет государство целях экономии и рентабельности закрывать такие медпункты и малокомплектные школы. Теория свободной общины получила своё отражение ряде законодательных актов 30 40х годов XIX века Конституция Бельгии 1831 даже имела специальную статью об общинном управлении Именно этой Конституции наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и общинная муниципальная власть.

Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и общественных, и государственных интересах Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть Организация самоуправления на местах строится на основании закона Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления. В России положения государственной теории были значительно развиты дореволюционными юристами В П Безобразов, А И Васильчиков, А Д Градовский, Н И Лазаревский 70х годах. Принципиальным отличием данной системы от существовавшей до 1982 является перевод государственного контроля режим исключительно a posteriori До 1982 решения органов местного самоуправления вступали силу после одобрения их представителем государства.

Глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу Данная структура получила распространение последнее время При такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых различной степени зависит его назначение и смещение. Деятельность носит публичновластный характер решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан Также решения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационноправовых форм, органами местного самоуправления и гражданами Поэтому местное самоуправление представляет собой особый, специфический уровень власти государстве.

По степени определенности предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, требуется их официальное опубликование обнародование Диспозитивные нормы предусматривают возможность расширения перечня вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения, по инициативе самих муниципальных образований, что непосредственно предусматривает ст 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными действуют на всей территории России, действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими пределах отдельного муниципального образования.

Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом принимать решения, участвовать принятии решений по вопросам местного значения Статья 12 Закона об общих принципах организации местного самоуправления гарантирует право населения городского, сельского поселения независимо от его численности на осуществление местного самоуправления Субъектами муниципальноправовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются выборные и другие органы местного самоуправления К ним относятся представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Также источники муниципального права классифицируют по юридической силе уровень юридической силы правового акта зависит от вида акта, его места системе правовых актов государства по предметам ведения местного самоуправления, которые этих источниках затрагиваются по этому основанию они могут подразделяться на акты, касающиеся управления муниципальной собственностью, местными финансами по кругу субъектов, их принявших акты, которые принимает население муниципального образования, и акты, которые принимают органы местного самоуправления акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований и.

Федеральное законодательство, развивая конституционные нормы и принципы организации и деятельности местного самоуправления, превращает его организующий центр обеспечения режима законности и правопорядка на подведомственной территории Это конституционное предписание выполняется органами местного самоуправления их постоянной деятельности по реализации своей компетенции различных отраслях местной жизни, по координации деятельности правоохранительных органов, функционирующих на территории муниципального образования Эти вопросы работе муниципальных органов обрели особую актуальность период проведения экономических реформ, повлекших за собой обнищание населения, безработицу, рост преступности, особенно организованной, общую политическую нестабильность.

Если сравнить задачи, права и обязанности милиции общественной безопасности с задачами, правами и обязанностями других субъектов правоохраны, таких, например, как частные детективные и охранные службы или возрождаемые некоторых субъектах Федерации и муниципальных образованиях добровольные народные дружины, то становится понятным, почему основную нагрузку деле защиты прав и свобод граждан несет милиция общественной безопасности Частная охранносыскная деятельность рассчитана на оказание охранносыскных услуг индивидуально определенным на основании договора клиентам физическим и юридическим лицам1 Ясно, что клиентами частных детективных и охранных предприятий могут быть лишь состоятельные граждане и экономически благополучные предприятия, учреждения и организации Таким образом, круг охраняемых интересов и лиц у частных детективов и охранных предприятий значительно уже, чем у подразделений милиции общественной безопасности Уровень же подготовки добровольных народных дружин по охране общественного порядка не позволяет эффективно защищать права и свободы граждан от преступных посягательств Охрану общественного порядка и обеспечение общественной и личной безопасности должны осуществлять профессионалы, а не дилетанты.

В деятельности местного самоуправления по обеспечению безопасности личности одним из главных направлений является борьба с терроризмом В соответствии с Законом о борьбе с терроризмом органы местного самоуправления совместно с другими субъектами, привлекаемыми к этой работе, участвуют реализации профилактических, режимных, организационных, воспитательных и иных мероприятиях с целью предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности2 Они создают и поддерживают необходимой готовности силы и средства, предоставляют материальнотехнические и финансовые средства и информацию, транспортные средства и средства связи, медицинское оборудование и медикаменты, а также. Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами районов, городов без районного деления и иных муни.

Социальная политика Российской Федерации это система решений и действий государственных и муниципальных органов власти, том числе их взаимодействие с общественными внегосударственными структурами и отдельными гражданами по формированию среды обитания, обеспечению воспроизводства человека и процессов его жизнедеятельности на уровне не ниже гарантированных социальных стандартов, а также поддержке слабых социальных групп населения целях сохранения единого социального пространства территории Именно поэтому органы местного самоуправления как наиболее приближенные к населению органы власти призваны осуществлять поддержку социально слабых групп населения И тоже время они не должно зацикливаться на одной поддержке социально слабых групп населения, но и реализовывать свои полномочия социальнокультурной области интересах всего населения муниципалитета. Формирующаяся социальная политика России декларирует стремление защитить от жесткого воздействия рынка наиболее уязвимые категории и способствовать экономической активизации различных слоев населения При этом государство стремится освободиться от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг, отводя себе роль законодателя и посредника Такое положение связывается, прежде всего, с важнейшей тенденцией модели социальной политики ее муниципализацией. Для достижения данной цели курсовой работе были поставлены следующие задачи.

Участие граждан решении местных дел обеспечивается с помощью форм прямого волеизъявления референдум и др, а также через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления под свою ответственность решают вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также устанавливают местные налоги и сборы Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой решения основных задач местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования. К органам специальных полномочий относятся органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или выполняющие отдельные функции отношении всех или многих областей местной жизни например, отдел образования местной администрации, органы охраны общественного порядка и. В настоящее время расширяются полномочия органов местного самоуправления по организации временной занятости несовершеннолетних от 14 до 18 лет, а также организации общественных работ для граждан, испытывающих трудности поиске работы.

В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным и муниципальным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Запрет какойлибо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных организаций культуры на подведомственной территории. Для формирования системы социальнокультурного обслуживания на муниципальном уровне необходимо законодательно решить вопросы разграничения этой сфере полномочий между государственными органами власти Российской Федерации, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, четко определить источники.

Уровень культуры последние десятилетия падает Хотя существуют законы, осуществляется государственная политика области культуры, органы местного самоуправления осуществляют возложенные на них полномочия и все же результаты не соответствуют целям Задача органов местного самоуправления не только осуществлять свои полномочия данной сфере на и повысить сознательность, социальную ответственность и активность среди населения Не хватает финансирования музеям, библиотекам, на реставрацию памятников и. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Федеральный закон ст 34 устанавливает, что систему органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация исполнительнораспорядительный орган муниципального образования, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления качестве юридических лиц являются.

Представительный орган муниципального района формируется из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, если такое решение течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих состав муниципального района Инициатива о формировании представительного органа муниципального района указанном порядке оформляется решением представительного органа, расположенного границах муниципального района поселения В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, избранного на муниципальных выборах. Однако, несмотря на эти юридические установления, фактически во многих случаях главы муниципальных образований становятся по своему статусу, объему властных полномочий и политическому положению над представительным органом Все это противоречит не только действующему законодательству, но и самой природе местного самоуправления как форме народовластия.

Представляется, что наибольшей степени принципам демократии отвечает модель, когда председатель представительного органа избирается из числа депутатов, а глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. Досрочное прекращение полномочий представительного органа влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. Полномочия представительных органов производны от функций и полномочии муниципальных образований, от предметов их ведения. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся. Данный перечень не является исчерпывающим Он не может быть изменен или сокращен, но может быть расширен с закреплением уставе муниципального образования. Деятельность представительных органов должна строиться на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов.

Периодичность и порядок проведения заседаний сессий представительного органа должны быть определены уставе муниципального образования и регламенте представительного органа Во многих муниципальных образованиях установлено, что сессии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза месяц или, например, не реже 4 раз год При этом предусмотрена возможность созыва внеочередных сессий по инициативе 1 5 от общего числа депутатов, либо одной из постоянных комиссии, либо главы муниципального образования, либо главы местной администрации В этом случае инициаторы должны направить председателю представительного органа обращение с обоснованием необходимости созыва внеочередной сессии, а также предоставить проекты решений по предлагаемым вопросам Председатель представительного органа при соблюдении вышеупомянутых условий должен созвать внеочередное заседание сессию сроки, установленные уставом, а особо срочных случаях безотлагательно О времени созыва и месте проведения очередных заседаний сессий, а также вопросах, вносимых на их рассмотрение, председатель представительного органа должен сообщать депутатам и доводить до сведения населения заблаговременно, как правило, не позднее, чем за 7 дней до заседания сессии.

Заседание сессия чаще всего признается правомочным, если на нем присутствует не менее 2 3 от числа депутатов, установленного для данного представительного органа Заседания сессии, как правило, предусматривается проводить открытыми В их работе качестве наблюдателей могут принимать участие все желающие из числа членов местного сообщества Открытость деятельности представительного органа также выражается доступности ознакомления для членов местного сообщества с его протоколами и другими документами. Постоянные комиссии, как правило, избираются на заседаниях сессиях представительного органа на срок его полномочий из числа депутатов составе председателя и членов комиссии При формировании постоянных комиссий учитываются желание и возможности депутатов работать той или иной комиссии. В работе рассматривается тема Цели и задачи деятельности органов местного самоуправления. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации исполнительнораспорядительного органа муниципального образования устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится случае, если течение одного месяца со дня вступления силу регионального закона об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована порядке, установленном федеральным законом и принимаемым соответствии с ним законом субъекта Федерации о проведении местного референдума Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, количестве не менее 3 от их общей численности и представить подписные листы избирательную комиссию субъекта Федерации порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым соответствии с ним региональным законом о проведении местного референдума. Цели и задачи органов местного самоуправления устанавливаются, как правило, источниками муниципального права или закрепляются муниципальными нормативными правовыми актами.

Сравнивая англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления, следует иметь виду, что демократически развитых странах различия между этими двумя моделями не носят принципиального характера Их современная форма, во многом являющаяся результатом проведенных реформ местного самоуправления, позволяет говорить об определенном сближении некогда весьма отличных муниципальных систем. Таким образом, районы Германии скорее являются над муниципальным уровнем, чем нижним этажом государственной власти Основной задачей этого уровня управления является координация межмуниципального взаимодействия и решение совместными усилиями вопросов, выходящих за пределы возможностей отдельных общин. Данный пример наглядно демонстрирует многообразие форм взаимодействия центра, земель и общин вопросах территориального планирования и застройки Если гражданин изъявляет желание получить разрешение на строительство, то действие приходит управленческий механизм данной земли и включается ее нижняя инстанция по строительному надзору, применяющая земельное строительное законодательство, а также основополагающие предписания федерального закона о строительстве, котором четко определены критерии допустимости строительства с точки зрения градостроительного планирования.

В области добровольных задач общины подлежат общему надзору, который должен ограничиваться лишь проверкой на правомерность В области обязательных задач для выполнения указаний существует как правовой, так и профессиональный надзор В области исполнения заданий государство производит неограниченный надзор за правомерностью и целесообразностью действий местного самоуправления Органами надзора окружного подчинения являются окружной директор или окружной советник Высшей надзорной инстанцией является министр внутренних. При общем надзоре различают превентивный и последующий методы контроля Превентивными являются получение санкции, консультация и право органа надзора на получение любое время нужной информации К последующему контролю относятся право опротестовать и отменить решение, право отдать распоряжение и случае отказа его выполнить право заменить работников.

Наряду со столичным округом другие крупные города с населением более 1го миллиона человек также имеют внутригородские районы, но этих районах нет самоуправления главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов, не избираются и районные представительные органы Существуют также специальные округа финансовопромышленные, корпорации регионального развития и Их органы, избираемые и делегируемые, занимаются основном координирующей деятельностью Положения об организации власти на местах по принципу самоуправления местной автономии были сформулированы не только восьмой главе конституции, но и Законе о местном самоуправлении от 16 апреля 1947 который конкретизировал применение конституционных положений В течение последующего десятилетия был разработан и принят целый ряд специальных законов, обеспечивших и закрепивших дальнейшее развертывание системы местного самоуправления В результате она приняла форму, сохраняющуюся до настоящего времени, хотя и позже законы корректировались, отражая изменения стране. В случае невыполнения решений местного самоуправления, принятых пределах его компетенции, наступает ответственность соответствии с действующим законодательством.

Третьим элементом системы муниципального права является группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления Данные нормы устанавливают исключительные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, порядок и условия делегирования полномочий Нормы муниципального права, относящиеся к этой группе, регулируют принципы определения компетенции органов местного самоуправления, отношения, которые возникают процессе реализации полномочии местного самоуправления различных сферах местной жизни. Четвертый элемент системы группа муниципальноправовых норм, устанавливающая гарантии местного самоуправления Нормы данной группы закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную, финансовую, политическую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления. Существует три уровня источников муниципального права федеральный, региональный, местный. Классификация принципов проводится по источнику Принципы делятся на конституционные или общие и иные. Ответственность перед населением наступает результате утраты доверия населения Порядок и условия определяются уставами муниципальных образований Один из видов данной ответственности возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения и действующий на территории муниципального образования Он состоит из депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании По состоянию на 1 января 2001 сформировано и действует почти 13 тыс представительных органов местного самоуправления, которые избрано свыше 113 тыс депутатов.

 
 

© Copyright 2017-2018 - the-institution